認識休閑農業“五性” 助推鄉村“五個振興”
時間1:2018-09-17 文章來源: 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

  [編者按]本文是農業農村部農村社會事業發展中心主任張輝在2018年4月12日全國休閑農業和鄉村旅游管理人員培訓班上的講話稿。作者在深入研究的基礎上,創造性地提出了休閑農業和鄉村旅游產業獨有的五個特性,即產業融合性、資源整合性、功能活化性、創新包容性、發展協同性,并深刻闡釋了休閑農業和鄉村旅游“五性”對實施鄉村振興戰略“五個振興”的重要作用,提出了下一步產業發展思路,以期對各地發展休閑農業和鄉村旅游有所啟發。

  各位代表,同志們、朋友們:

  很高興來到齊魯大地、千年古縣的醉美蘭陵,參加全國休閑農業和鄉村旅游管理人員培訓班。主辦方讓我講一課,我是這方面的新兵,不敢談講課,只是作個發言。最近,我們中心的同志在開展休閑農業和鄉村旅游與實施鄉村振興戰略關系的研究,形成了一些初步的認識,我想借此機會同大家做個分享。這個研究還不是十分深入,目前的觀點還很膚淺,就算拋磚引玉,請大家批評指正。主要交流三方面情況:一是休閑農業和鄉村旅游的獨有特性;二是休閑農業和鄉村旅游在實施鄉村振興戰略中的作用;三是下一步推進休閑農業和鄉村旅游發展的有關思考。

  一、休閑農業和鄉村旅游發展成效與獨有特性

  近年來,在市場拉動、政策帶動、創新驅動、政府推動下,全國休閑農業和鄉村旅游蓬勃發展,呈現出市場需求旺盛、社會投資活躍、產業規模擴大、經營主體多元、類型模式多樣、發展布局優化、質量效益提升的良好態勢。一是從產業規模和產業貢獻看,2017年全國休閑農業和鄉村旅游營業收入超過6200億元,同比增長9%,占農業總產值的10%。二是從助農增收看,2017年全國體閑農業和鄉村旅游帶動700萬戶農民受益,從業人員人均年收入超過3萬元,戶均年收入超過6萬元,一些農家樂經營戶年收入超過20萬元,已成為促進農民增收的新引擎。三是從市場需求看,2017年我國休閑農業和鄉村旅游接待人數達22億人次,百姓人均出行達1.6次,休閑農業和鄉村旅游繼續保持了旺盛的市場需求。休閑農業和鄉村旅游的持續快速發展,活躍了農業農村經濟,富裕了農民群眾,成為鄉村發展中最引人關注的新興力量。

  總結分析休閑農業和鄉村旅游的發展實踐,我認為,其具備一些獨特的屬性。主要表現在五個方面。

  一是產業融合性。休閑農業和鄉村旅游一頭聯著城市,一頭系著農村,貫穿農村一二三產業,在城鄉之間、產業之間發揮著粘結劑和融合劑的作用。各地不斷利用其天然融合的屬性,將農業的功能向生態涵養、觀光休閑、農耕體驗、文化傳承等多領域拓展,打造出休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點,田園綜合體、農業主題公園、高端民宿、農業嘉年華、特色小鎮、星級農莊、農耕節慶等形式多樣、特色各異、融合發展的新載體、新類型、新模式,形成了一系列“農業+”的新模式、新業態、新產品(如+旅游、+科技、+文化、+教育、+互聯網、+康養等一種或多種),帶動了特色農業、農產品加工業、服務業、交通運輸、人文創意等相關產業的發展,使得各產業之間互融互動、互融互聯、互融互促、共生共長,從而有效地豐富和拓展了農業的功能,提升了要素開發效率,帶動了農民增收就業,促進了農業發展和農村繁榮。浙江仙居縣發展休閑農業,帶來了人財兩旺的“花海經濟”,江西婺源篁嶺村走“農業+旅游+休閑+文化”融合之路,產值過億,開創了一套獨具特色的“篁嶺模式”。

  二是資源整合性。農村有著大量的可開發資源,比如自然資源、生態資源、產品資源、文化資源,而缺少的是資金資源、人力資源和創意資源,更缺乏各類資源的有效整合利用。通過發展休閑農業和鄉村旅游,以游田園、閱村韻、賞民俗、品美食、購特產等獨特方式,可以將各類分散存在、互無關聯的資源要素有效整合起來,實現有機銜接,疊加滲透、相互集成,從而將農區變成景區、田園變成公園、勞動變成運動、產品變成商品、民房變成客房,優化了資源配置、實現了資源共享和價值提升。江蘇阜寧七彩農業公園,優化整合歷史古資源、優質水資源、茶文化資源、鄉村農家美食資源、美術設計人才資源,建成細節精美、創意豐富、農味十足的農耕廣場、水晶花宮、風情桃源、童趣牧場、鄉村大鍋灶等諸多景點項目,頗受廣大游客的青睞。這就是獨特的資源整合性發揮的重要作用。

  三是功能活化性。隨著工業化、城鎮化的快速發展,農業農村發展的資源約束日益趨緊,但不容否認的是,農村還有大量的閑置資源,如荒地、民房、山川、河流、民俗、飲食文化等。通過發展休閑農業和鄉村旅游,可以激活這些靜態的、沉睡的、閑置的資源,使四荒地成為特色產品生產園、漸被遺忘的傳統文化變成現代故事、面臨失傳的民間手工藝變成展示體驗傳承的技藝、瀕臨消失的農業遺產變成尋古景點,更使鄉村成為城里人望山看水憶鄉愁的好去處,農業農村的物質文化、人文、技藝在城鎮居民熱切的眼神和驚奇的贊嘆中被活化。比如四川成都多利農莊結合農業供給側結構性改革,遵循“特色化、差異化”“高端化、品牌化”的理念,突出“市民農莊”“鄉村創客”“造夢樂園”主題,激活都市農業的多業價值、樂游價值和安居價值,已建成農村新型社區,建成600畝有機生態農業示范區,依法取得128.3畝農村集體經營性建設用地使用權,啟動了4個組團度假酒店和家庭農莊、有機生活體驗館建設,2017年銷售額突破10億元??梢哉f,休閑農業的功能活化性正是其他產業無法比擬的魅力所在。

  四是創新包容性。休閑農業和鄉村旅游是現代農業的新型產業形態、現代旅游的新型消費業態,為傳統農業農村創新發展引進了包容性增長理念。作為一個容納最具創新活力的載體和平臺,它包容了綠色可持續、山水林田湖草和諧共生、城鄉等值化、全域化發展、農民主體參與等創新思想;包容了共享農莊、田園綜合體、有機農夫市集、農業主題公園等創新模式;包容了高效農業、循環農業、陽臺農業、智慧農業等創新科技;包容了充滿藝術創造力、想象力和感染力的特色產品、包裝、活動、景觀、農事節慶等創意精品;包容了本地農民和村集體組織,回鄉創業的大學生、退休干部、退伍軍人,下鄉的藝術家、海歸、建筑師,還有諸多工商資本等各類創業創新主體。這種創新包容性使得更多的人從產業發展中受益,使參與者共同分享到發展的成果。

  五是發展協同性。休閑產業是一個跨領域、跨行業、跨部門的產業。隨著城鄉居民收入水平的提高和閑暇時間的增多,大眾對休閑產業的品質追求也在逐漸升級。目前,發達國家的公民大約三分之一的時間用于休閑,三分之一的收入用于休閑,三分之一的人員就業在休閑產業,國家三分之一的GDP由休閑產業創造。休閑農業和鄉村旅游滿足了火爆的消費需求,以其可觀的經濟效益激發了全社會廣泛參與的積極性,點燃了社會資本的熱情。發展休閑農業和鄉村旅游,促進了經濟、社會、生態、歷史、文化、鄉村治理等多領域的協同發展;促進了一定區域內相關產業、生態環境、基礎設施、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現了區域的協同發展;吸引了人才、技術和資金向農村集聚,拉動了城市基礎設施和公共服務向農村延伸,促進了消費支出由城市向農村流動,帶動了有資源稟賦的革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉型發展,補齊落后地區的短板,推動了城鄉的協同發展;增強了產業發展后勁,帶動了農民就業增收,保護傳承了農耕文化,留住了人類共同的精神家園,推動了物質文明和精神文明的協同發展;吸引了全社會關注、全民參與,對各類管理服務有了更高的要求,有益于健全行業管理部門,規范各類經營主體,壯大行業中介服務組織,促進了參與主體的協同發展。

  綜上所述,休閑農業和鄉村旅游是一個具有很強包容性、帶動性、創新性、增效性的綜合型新興產業,在滿足人民日益增長的美好生活需要方面,在推進鄉村振興戰略實施的過程中,都具有其他任何產業無法比擬、無法替代的功能作用。

  二、充分認識休閑農業和鄉村旅游在實施鄉村振興戰略中的重要作用

  今年兩會上,習近平總書記在參加山東代表團審議時指出,“實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好‘三農’工作的總抓手”,要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性,推動鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興,扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。這“五個振興”是我們實施鄉村振興戰略的具體抓手和根本遵循。分析休閑農業和鄉村旅游的獨有特性,其功能和作用與“五個振興”高度契合,必將在實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化中展現更大作為。

  (一)休閑農業和鄉村旅游是推動鄉村產業振興的有效抓手

  產業振興是鄉村振興的重點,沒有產業的支撐,鄉村振興就是空中樓閣。前一階段,我參加了農業部百鄉萬戶調研活動,通過駐村調研,深深感到,就一個村的土地規模,研究一個村的產業振興問題,難度很大,必須拓寬視野,推進同類地區土地資源、文化資源、村莊資源等有機整合,融合發展,才能為產業振興拓展空間,形成規模效應。休閑農業和鄉村旅游獨有的融合特性、整合特性,使其能夠有效整合各類資源,帶動農產品加工、營銷、電商、餐飲、住宿等農村二三產業深入發展,促進農業與旅游、文化、康養等深度融合,延伸產業鏈、拓展價值鏈、打造共享鏈。因此,對于具備開發條件的鄉村而言,大力發展休閑農業和鄉村旅游,可以為實現產業興旺和振興發展提供有效抓手。

  (二)休閑農業和鄉村旅游是推動鄉村人才振興的重要平臺

  實施鄉村振興戰略,必須匯聚一大批優秀人才投身鄉村建設。休閑農業和鄉村旅游的創新包容性,為吸引和匯聚各類人才投身鄉村建設搭建了新型平臺,可以使鄉村本土人才留得下來,參與到生產、加工、營銷、餐飲、住宿等各項服務中,實現就地就近就業;可以吸引大批有資源、有能力、有闖勁的各類人才下鄉進村,在農村這個廣闊天地里施展才華,創業創新,不斷為鄉村振興注入新的活力。據統計,2017年全國休閑農業和鄉村旅游從業人員已達到900萬人,并吸引了大批外出務工人員、大學生、退役士兵及城鎮居民返鄉下鄉創業。

  (三)休閑農業和鄉村旅游是推動鄉村文化振興的重要舞臺

  文化是一個國家、一個民族的靈魂。農耕文明是中華文明的源頭,農業農村是農耕文明的載體。然而我在天津市駐村調研中明顯感到,目前的農村存在著傳統歷史文化凋敝、現代鄉風文明缺乏活力等現實問題。眾多成功的案例表明,休閑農業和鄉村旅游的功能活化性和產業融合性,可以挖掘、喚醒沉睡的文化資源,賦予其新的社會和經濟價值,將日漸衰微的農耕文化、民俗文化、飲食文化、作物文化、圖騰文化、民間工藝等重新傳承利用,并與現代文明有機融合,展現新的生機和活力,不斷豐富鄉村振興的內涵,提升鄉村振興的品位,凝集鄉村振興的力量。

  (四)休閑農業和鄉村旅游是推動鄉村生態振興的重要途徑

  生態振興是鄉村振興的關鍵。休閑農業和鄉村旅游的功能活化性和發展協同性,把普通的生產基地、生活環境、山水風光裝扮成生態景觀、休憩樂園,使一山一草一木和農產品,都注入了豐富的人文情感,促進了情與景的互動、人與自然的和諧,使優質農產品附加了更多的價值和功能,從而塑造了綠色的生產方式、綠色的生活方式和綠色的消費方式。休閑農業和鄉村旅游成為“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐和實現路徑,“城市與鄉村各美其美”“鄉村讓城市人更向往”在一些地方已經成為真真切切的現實。

  (五)休閑農業和鄉村旅游是推動鄉村組織振興的重要推手

  鄉村振興離不開鄉村基層組織振興。休閑農業和鄉村旅游的產業融合性、資源整合性、功能活化性、創新包容性和發展協同性,都需要組織振興的同步支持,也促進和推動鄉村組織的建設和發展。也就是說,產業體系、經營方式、經濟關系的重塑過程,也是組織管理的重塑過程。大量實踐表明,休閑農業和鄉村旅游的發展,打破了鄉村“熟人社會”的現狀,促進了人才、信息、理念在鄉村的集聚和重組,為人流、物流、信息流、資金流下鄉進村,倒閉鄉村組織更新管理理念、完善管理方式、創新管理機制,進而實現鄉村治理體系和治理能力的現代化創造了有利條件、提供了重要推手。

  上述分析表明,休閑農業和鄉村旅游以其獨有的特性,必將成為實施鄉村振興戰略的重要抓手、承載平臺和有效載體,展現出廣闊的發展前景。

  三、大力推進休閑農業和鄉村旅游,助力實施鄉村振興戰略

  在綜合分析休閑農業和鄉村旅游重要作用的同時,也要看到產業發展面臨著不平衡不充分、質量效益不高、規劃創意不足、品牌管理不力、文化挖掘不夠等問題。必須針對這些問題,理清思路、積極創新,努力推動休閑農業和鄉村旅游發展再上新臺階,為助力實施鄉村振興戰略做出應有貢獻。

  (一)在總體思路上。要牢牢把握新時代的發展特征,從全面決勝小康社會的現實需要出發,圍繞實施鄉村振興戰略這個總抓手,根據城鄉融合發展以及現代農業建設的目標要求,以推進休閑農業和鄉村旅游供給側結構性改革為主線,以改革為動力,以創新為引領,推動休閑農業和鄉村旅游高質量、高速度、高效益發展。具體而言,要做到“五個堅持”。

  一是堅持為民導向,更新發展理念。堅持把滿足人民群眾對美好生活的向往作為休閑農業和鄉村旅游發展的根本宗旨,以增進人民福祉、提高人民群眾獲得感、幸福感為發展目標,著力解決產品同質化、發展粗放化、經營分散化、服務低端化等問題,不斷提升人員素質、服務水平和產品層次,引領休閑農業和鄉村旅游真正成為鄉村振興的支柱型產業。

  二是堅持質量導向,打造精品工程。更加注重打造經典景區、精致產品、精彩服務,豐富發展內涵,抓好品相、品質、品位、品牌“四品”提升,狠抓源頭上的創意設計、過程中的質量控制、經營上的聯營聯動、營銷中的品牌塑造、服務上的優質規范,推進休閑農業和鄉村旅游規模提升、質量提升、效益提升。

  三是堅持綠色導向,推動轉型升級。牢固樹立、努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,把綠色發展的要求貫穿于休閑農業和鄉村旅游發展的全過程,堅持規劃先行,制定綠色標準,普及綠色技術,發展綠色生態和節能環保產品,統籌推進產業發展、景區景觀建設、村莊環境整治和生態環境保護,使生態宜居、美麗宜游、舒適宜人成為休閑農業和鄉村旅游的閃亮標簽。

  四是堅持效益導向,惠及農民群眾。把為民強農、興村富農作為休閑農業和鄉村旅游發展的重要目標,在為市民提供更加豐富、更為便捷、更高質量的休閑農業和鄉村旅游場所和體驗產品的同時,更加注重發揮休閑農業和鄉村旅游的融合、活化、整合功能,更加注重創新聯動帶農機制,不斷拓展農業發展空間、提升農村資產價值、穩固農民持續增收基礎,決不能富了老板、虧了老鄉、弱了農村。

  五是堅持文化導向,凝聚共建力量。把文化力量作為休閑農業和鄉村旅游發展的活力之魂,更加注重保護挖掘傳承農耕文化、弘揚時代精神,更加注重保護鄉土文化技藝、引進文化創意人才,激發鄉村活力,凝聚共同意志,形成共建合力,把文化創意做精、文化產品做活、文化形象做優、文化理念做強。

  (二)在工作重點上。要著力推進“四大工程一個行動”。

  一是大力實施精品工程。按照中央一號文件的要求,把叫得響、傳得開、留得住作為基本標志,著力培育建設一批休閑農業和鄉村旅游精品園區、經典景觀、精致產品,著力構建國家、省、市、縣層次分明、品類多樣、內涵豐富的精品體系,以此聚人氣、帶財氣、提名氣,發揮典型帶動和示范拉動作用,不斷提升休閑農業和鄉村旅游的發展質量。

  二是實施農業文化保護傳承工程。按照統籌謀劃、系統部署、上下聯動、重點推進的思路,開展“有歷史可鑒、有民俗可慶、有故事可講、有文化可品”的形式多樣的“四有”節慶活動。在國家層面,爭取設立“中國農民豐收節”,開展中國重要農業文化遺產和全球重要農業文化遺產的發掘保護工作。在地方層面,依托各地資源稟賦和民俗特色,開辦開犁節、采茶節、應季花節等農事活動。以這些活動為載體,弘揚中華農耕文明,彰顯時代精神力量,促進文化振興和鄉風文明。

  三是實施基礎設施提檔升級工程。通過加大財政補貼力度、整合涉農資金、引導民間投資、鼓勵村民自建等方式,完善村莊、園區的道路、水、電、通訊、網絡、停車場、廁所、污物處理設施,建設農事景觀棧道、廊橋,完善道路指示標識、應急救援等輔助服務設施,實現休閑農業和鄉村旅游服務設施的標準化、規范化和人性化,為消費者提供更加便利優質完備的休閑體驗環境。

  四是實施人才培訓工程。加大培訓力度,依托農業大縣局長輪訓、農村實用人才培訓等各類培訓項目,調動職業院校、行業協會和培訓基地等各方的積極性,大規模開展休閑農業和鄉村旅游從業人員培訓活動,開拓高層管理人員的視野,提升管理人員的能力素質,提高服務人員業務技能,為休閑農業和鄉村旅游的健康發展提供有力的人才支撐。

  五是實施規劃創意引領行動。好的規劃創意,經得住實踐的檢驗和歷史的考證,可以防止低水平重復建設和功能單一、形式雷同、缺乏吸引力等現象。發展休閑農業和鄉村旅游是一項系統工程,應遵循鄉村自身發展規律,以休閑農業和鄉村旅游的項目、產品、包裝、活動、景觀等為創意重點,精心設計、系統謀劃、提高規劃設計水平,突出地域、山水、產業特色,彰顯人文風尚,建設一批充滿藝術創造力、想象力和感染力的創意農園,增強對消費者的吸引力,不斷為產業發展注入新的活力。

  (三)在推進措施上。重點強化五項舉措:

  一是加強政策研究與落實。近年來,黨中央、國務院和多部門先后出臺了一系列休閑農業和鄉村旅游政策文件,針對性很強、含金量很高,都需要各地狠抓落實。同時,應針對休閑農業和鄉村旅游發展面臨的新情況新問題,開展大量調查研究工作。如休閑農業和鄉村旅游需要從國家層面創設什么樣的農業建設項目,這個問題討論多年,一直沒有突破。各地因地制宜出臺的一些政策,也需要進一步梳理規范,要通過對地方項目的評價總結,提煉可推廣可復制的案例,為推動國家層面的政策創設奠定基礎。

  二是加強標準建設與質量管理。經過多年發展,休閑農業和鄉村旅游在國家層面上已經形成一些標準,一些省市也制定了地方標準,但都很不完善。應適應高質量發展的要求,把標準制修訂工作擺上重要議事日程。同時加強對行業的動態統計監測,切實把發展數據摸準摸實,為指導行業發展提供數據支撐。

  三是加強品牌培育。針對休閑農業和鄉村旅游知名品牌少、品牌存活期短、品牌保護意識弱等問題,應以打造精品工程為抓手,狠抓產品質量建設,夯實品牌培育基礎;加大營銷力度,通過參加博覽會,舉辦游客評價、網上投票等活動,擴大產品的知名度和美譽度,提升品牌價值。

  四是加強分工協作機制建設。構建和完善不同主體分工明確、有效協作的發展機制。政府及職能部門重在做好規劃和政策引領,加強行政推動,為產業發展提供良好的政策環境;各類經營主體充分發揮主觀能動性,推出好創意、整合好資源、建設好項目,不斷創新產品供應和發展模式,滿足多樣化、分眾化、特色化的消費需求;行業協會既要發揮聯系政府、聯結市場、聯合經營主體的橋梁作用,又要注重發揮自我發展、自我管理、自我監督的規范引導作用。通過分工協作,共同促進休閑農業和鄉村旅游業態多樣化、產業集聚化、主體多元化、設施現代化、服務規范化和發展綠色化。

  五是加強宣傳推介。通過多種渠道,發布一系列休閑農業和鄉村旅游精品景點線路,聯網上圖入庫,方便檢索查詢,為市民出行消費提供便利。鼓勵因地制宜開展農業嘉年華、休閑農業特色村鎮、農事節慶等形式多樣的活動,引導綠色出行、健康消費。

  同志們,休閑農業和鄉村旅游是一個大課題,發展休閑農業和鄉村旅游符合人民群眾對美好生活的新期待。希望大家加強理論與實踐研究,及時發現問題,總結經驗,推廣模式,共同為發展休閑農業和鄉村旅游、助推鄉村振興貢獻力量。

相關附件:
H无码精品动漫在线观看免费