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中國農村網《2020年中央一號文件系列解讀》:提高產業扶貧質量 鞏固成果防止返貧
時間1:2020-02-12 文章來源:中國農村網 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

千方百計提高產業扶貧質量  為鞏固脫貧成果防止返貧提供有力支撐

 

農業農村部發展規劃司司長 魏百剛

 

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。中央一號文件明確提出,要全面完成脫貧任務,鞏固脫貧成果防止返貧,保持脫貧攻堅政策總體穩定,研究建立解決相對貧困的長效機制。今年的脫貧攻堅工作,一方面要完成剩余266萬建檔立卡貧困人口脫貧和52個貧困縣摘帽的任務,另一方面要防止近200萬已脫貧人口返貧和近300萬邊緣人口致貧,鞏固好9300多萬人的脫貧成果。產業扶貧不僅是穩定脫貧的根本之策,也是鞏固脫貧成果防止返貧的關鍵措施。貫徹落實中央一號文件精神,必須以習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為基本遵循,堅持目標導向和問題導向,在資源配置和工作布局上突出產業扶貧這個重點,聚焦“三區三州”等深度貧困地區,圍繞產銷對接、龍頭帶動、科技服務等關鍵環節,加強統籌協調,加大傾斜支持,強化措施落實,進一步提升扶貧產業發展水平,防范產業扶貧風險,為貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興提供重要支撐。

 

●提升扶貧產業發展質量和水平厚植持續穩定發展基礎

 

這幾年,貧困地區林果、蔬菜、中藥材、畜禽、加工、手工等特色產業快速發展,累計實施了98萬個扶貧產業項目,建成扶貧產業基地10萬多個,92%的貧困戶參與到產業發展之中,67%的已脫貧人口主要通過發展產業實現脫貧,貧困地區特色產業穩定發展,已成為脫貧攻堅“五個一批”措施中貢獻最大的一塊。但總體看,貧困地區扶貧產業大多起步較晚,基礎相對薄弱,產業鏈條較短,產品附加值偏低,還沒有形成成熟的產業體系,現在只是做到了產業“從無到有”,實現產業“從有到優”還有很長的路要走。下一步,要有效發揮產業發展在鞏固脫貧成果防止返貧、解決相對貧困中的基礎性作用,迫切需要進一步提升產業扶貧質量,推動貧困地區主導產業提質增效、提檔升級,加快構建以農業農村資源為依托、以一二三產業融合發展為核心的產業體系,為貧困群眾脫貧增收、逐步致富提供長期穩定的支撐。要及時開展扶貧產業發展評估,進一步完善產業發展規劃,突出發展特色和差異競爭,加快提升貧困地區特色種養業標準化、規?;?、綠色化水平,持續打造“一村一品”“一縣一業”。繼續實施貧困地區農產品加工業提升行動,依托鄉村資源大力發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身等多元業態,支持有條件的貧困縣創建一二三產業融合的扶貧產業園,努力把貧困地區的特色資源優勢轉變成產品優勢、經濟優勢。

 

●構建產銷對接長效機制切實推動貧困地區農產品出村進城

 

發展扶貧產業,產出來是基礎,賣得出賣得好才是關鍵。近年來,有關地區和部門在開展貧困地區農產品產銷對接活動、加強農產品品牌打造和宣傳、強化產銷對接信息服務等方面采取了一系列有效舉措,對促進貧困地區農產品銷售發揮了重要作用,貧困地區農產品滯銷賣難情況明顯減少。但也要看到,一些貧困地區仍然不同程度的面臨著交通條件落后、基礎設施薄弱、人才資源缺乏等瓶頸和短板,品牌培育、信息服務等有待加強,一旦脫離了幫扶措施,產銷對接難、市場銷售難等問題可能會集中涌現。下一步,還要在推進貧困地區市場營銷信息化、機制化、長期化上下功夫。加強產業扶貧成果展示交流,深入推進貧困地區農產品產銷對接活動,推動龍頭企業、批發市場、大型超市和電商平臺與貧困地區建立長期穩定產銷關系。大力推進貧困地區特色農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌創建,加快建設田頭市場、產地倉儲保鮮、冷鏈物流等設施,實現錯峰銷售、止損增效,著力提升特色農產品知名度和競爭力。完善貧困地區農產品產銷對接公益服務平臺,定期發布貧困縣扶貧特色主導產業目錄和產品目錄,加快貧困村益農信息社覆蓋,加強貧困地區營銷專業合作社帶頭人、經銷商、經紀人、電商人才等培養,進一步提升信息服務和人才支撐水平。深入開展消費扶貧,推動東部地區和社會力量購買貧困地區農產品。

 

●加強帶貧新型經營主體培育進一步完善聯貧帶貧機制

 

產業扶貧離不開龍頭帶動。這些年通過加大扶持力度,貧困地區培育了一批帶貧主體,目前832個貧困縣累計發展市級以上龍頭企業1.44萬家、農民合作社68.2萬個,以“龍頭企業+合作社+貧困戶”為主的帶貧模式不斷創新,超過2/3的貧困戶實現了新型經營主體帶動。盡管貧困地區帶貧主體發展形勢總體看好,但龍頭企業總體上還是規模小、實力弱,合作社發展質量還不高,帶貧能力上不去;在帶貧機制方面,不少地方還存在“一股了之”、簡單分紅等現象,貧困戶參與扶貧產業生產經營程度還不高,分享產業鏈增值收益還不夠。針對這些問題,下一步要在增強貧困地區新型主體帶動能力、完善聯貧帶貧機制上再聚焦。各級農業產業化龍頭企業認定和農民合作社示范社創建進一步向貧困縣傾斜,繼續組織龍頭企業與貧困地區開展有效對接,從資金項目、金融保險、用地用電等方面加大對龍頭企業的支持,鼓勵企業與貧困地區合作或直接在貧困地區建基地。建立帶貧主體政策扶持與帶貧效果掛鉤機制,支持帶貧效果好的新型主體做大做強。大力推廣訂單生產、就地務工、股份合作等帶貧模式,推動貧困戶與帶貧主體建立穩定利益聯結關系,分享更多產業發展收益。實施貧困地區經濟薄弱村發展提升計劃,壯大貧困村集體經濟,提升村集體服務功能,為貧困戶脫貧增收提供多重保障。

 

●穩定產業發展科技幫扶隊伍強化到村到戶精準幫扶

 

增強貧困地區產業發展后勁,關鍵靠科技靠人才。目前,832個貧困縣已組建產業扶貧技術專家組4100多個,選聘貧困戶產業發展指導員26萬多名,招募特聘農技人員3000多名。從各地工作實踐看,產業技術專家組、產業發展指導員、特聘農技人員3支科技幫扶隊伍,圍繞貧困地區特色農業發展,開展關鍵瓶頸技術攻關、新品種新技術推廣服務、產業扶貧決策咨詢、易學易懂易用技術培訓等,為貧困縣產業發展和貧困戶從事生產經營提供了有力支撐。下一步,要保持現有科技幫扶隊伍相對穩定。加強產業扶貧技術專家組工作指導,完善服務效果評價機制,推動進村入戶幫扶,提升專家幫扶效果。加大農技推廣服務特聘計劃實施力度,圍繞扶貧主導產業從鄉土專家、種養能手、新型主體、科教一線人員中招聘農技員,提高技術幫扶能力和實效。加強貧困地區基層農技推廣體系改革與建設,增強基層農技推廣服務能力。加強產業發展指導員隊伍建設與管理,進一步強化產業發展指導、技術服務對接、產品產銷銜接等服務職責,推動產業幫扶措施精準落實落地。同時,要加大貧困地區特色產業科技研發力度,增加優良品種和先進適用技術供給。加大創業致富帶頭人和貧困農戶培訓力度和精準度,支持龍頭企業、合作社和專業化服務組織開展精準定向培訓,提升培訓效果。

 

●注重產業扶貧風險防范實現穩定增收脫貧

 

近年來,隨著產業扶貧要素投入不斷增加,扶貧產業發展規??偭坎粩鄶U大,產業扶貧面臨的風險也在逐步顯現。特別是一些地方在推進產業扶貧過程中,還存在前期調研論證不充分、市場需求調查不全面、后續配套管理不完善、支持保障措施不到位等問題,進一步增加了產業發展潛在風險。產業扶貧在脫貧攻堅中具有普惠性、復雜性、長期性特征,貧困地區產業發展一旦發生波動、出現問題,將會直接影響到貧困家庭的經營收入和就地務工收入,極易造成已脫貧人口大面積返貧。下一步,要將風險防范作為鞏固脫貧攻堅成果、推進扶貧產業長期穩定發展的重要任務。推動貧困縣建立帶貧主體目錄,聚焦帶貧主體的生產經營、帶貧能力和政策措施落實等情況,系統評估產業發展面臨的主要風險。強化產業扶貧風險防范應對措施,建立風險預警機制,突出產銷對接、技術服務、帶貧機制等環節,完善風險防范處置措施。強化監督指導,落實風險防范地方責任和主體責任。加強風險防范業務培訓和總結宣傳,切實增強貧困地區干部群眾風險意識和防范能力。

 

●調整完善產業幫扶政策推動產業扶貧與鄉村振興有效銜接

 

近年來,中央和各地圍繞資金投入、金融扶持、科技服務、市場營銷等方面,出臺了一系列產業幫扶政策措施,為貧困地區推進特色產業發展提供了重要保障。2020年打贏脫貧攻堅戰后,脫貧摘帽縣特別是“三區三州”等深度貧困地區,經濟社會發展相對滯后、自我發展能力不強、脫貧人口生產生活水平較低的局面還沒有根本改變,實現扶貧產業的高質量、可持續發展仍離不開政策支持和外力幫扶。應保持產業幫扶政策不退出、工作力度不減弱,并根據實際調整完善。下一步,要抓緊對現有產業扶貧政策措施進行系統梳理,遵循產業發展規律,堅持市場主導、政府扶持,推動產業扶貧幫扶資源、政策舉措等有序轉到鄉村產業振興。對財政投入、金融扶持、保險支持等補短板、強保障的政策措施,要保持穩定并不斷強化;對主體培育、產品營銷、科技支撐等服務措施,要持續開展并不斷深化;對到戶的扶持政策要大穩定、小調整,并把邊緣戶納入政策扶持范圍,能夠普惠的要盡可能普惠。要通過政策調整優化,不斷鞏固產業扶貧成果,為接續推動鄉村振興提供強有力的支撐。

 

信息來源:中國農村網

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