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權威解讀 | 中央一號文件提出著力構建現代鄉村產業體系
時間1:2021-02-23 文章來源:鄉產天下微信公眾號 文章作者: 【 字體:  】 打印本頁

聚焦中央一號文件

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》21日正式發布,文件明確提出構建現代鄉村產業體系。文件全文:重磅!2021年中央一號文件全文發布!

221日,中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健接受新華社記者采訪,就“十四五”時期“三農”工作的重要文件有何內涵和深意、我國將如何以全面推進鄉村振興促進民族復興做出了解答。

222日,國務院新聞辦公室舉行全面推進鄉村振興加快農業農村現代化發布會,唐仁健介紹全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況,并答記者問。出席新聞發布會的還有農業農村部副部長張桃林、農業農村部黨組成員兼中央農辦秘書局局長吳宏耀等。

“十四五”開局、全面建設社會主義現代化國家新征程伊始,中央一號文件出臺的背景和特點是什么?鄉村產業的方向在哪里,又有哪些新舉措、新提法?

1.時機特殊 意義重大

(來源:以全面推進鄉村振興促進中華民族偉大復興——訪中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健 )

問:請介紹中央一號文件出臺的背景?文件有何特點?

唐仁?。?/font>今年的中央一號文件是新世紀以來第18個指導三農工作的一號文件,出臺時機特殊、意義重大。

首先,在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口,迫切需要明確新發展階段三農工作的歷史方位和戰略定位,對三農工作進行全面部署,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

其次,在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下,迫切需要適應三農工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移,對全面推進鄉村振興進行再強調再部署。

同時,在新冠肺炎疫情加劇世界動蕩變革的特殊時刻,迫切需要統籌發展和安全,夯實穩住農業基本盤、守好三農基礎。

新征程背景下的三農工作,如何定位和考量,是一個重大問題。

習近平總書記曾經強調,小康不小康,關鍵看老鄉。沒有農業農村現代化,就沒有整個國家現代化。不久前召開的中央農村工作會議上,習近平總書記又進一步指出民族要復興,鄉村必振興,把三農問題提到了新的歷史高度。

只有深刻理解了三農問題,才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。習近平總書記這一重大論斷深刻揭示了三農和我們黨、國家、民族內蘊的血脈關系和內在的本質聯系。

今年中央一號文件既立足當前,部署今年必須完成的任務,又兼顧長遠,明確十四五時期的工作思路和重點舉措。下一步,我們將發揮中央農辦統籌協調作用,用好督查、鄉村振興實績考核等抓手,督促黨中央、國務院部署的重點任務、重大政策、重要改革落實到位。

2.著力構建現代鄉村產業體系 

(來源:國新辦就全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況舉行發布會)

唐仁?。?/font>兩個開好局起好步就是農業現代化、農村現代化都要開好局起好步。農業現代化方面,突出部署解決種子和耕地兩個要害問題,強化現代農業科技和物質裝備支撐,著力構建現代鄉村產業體系、現代農業經營體系,推進農業綠色發展。農村現代化方面,以實施鄉村建設行動為抓手,部署一批農村人居環境、基礎設施和公共服務、農村消費、縣域內城鄉融合發展等方面的重點工程和行動。

3.產業基礎要牢固

(來源:國新辦就全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況舉行發布會)

問:2020年是脫貧攻堅的收官之年,全國832個貧困縣全部脫貧摘帽,有些貧困縣在脫貧之后還存在一定的返貧風險,接下來關鍵是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。請問具體該如何銜接?有哪些規劃?謝謝。

唐仁?。?/font>因為脫貧地區脫貧群眾雖然總體上已經脫了貧,也就是兩不愁三保障的問題已經基本解決,但是他們發展的基礎,尤其是自我發展的能力還不強,也包括產業這個支撐的根本,它的基礎也不那么牢固。所以,下一步鞏固脫貧成果,防止返貧的任務依然很重。我們要求,今年和十四五期間,要把鞏固拓展成果,實現同鄉村振興的有效銜接擺在首要的位置,繼續壓實壓緊責任,一定要確保工作不留空檔,政策不留空白。

總的要求是,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起,設立五年的過渡期,習近平總書記和今年中央一號文件要求,要保持主要政策總體穩定,同時逐項分類優化調整,做到扶上馬送一程。具體來講,對脫貧的群眾,關鍵是要做好防止返貧的動態監測和幫扶,就是一個要求,早發現、早干預、早幫扶,因為時間一長沒發現,到時來不及。產業幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策,要抓住這個關鍵,繼續強化,主要是補上技術、設施、資金等等短板,推動脫貧產業能夠提檔升級。對易地搬遷的960萬人口,繼續做好后續的扶持,關鍵還是發展產業,促進就業,增加他們的收入,讓他們盡快富起來。同時,還要做好完善基礎設施和公共服務,引導搬遷群眾融入社區等工作。此外,還要注意加強對農村低收入人口的常態化幫扶,本來就在檻兒上晃晃悠悠,要搞好常態化幫扶。

4.重點支持鄉村產業發展

(來源:國新辦就全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況舉行發布會)

問:習近平總書記指出要深化農村改革,加快推進農村重點領域和關鍵環節改革。請問,今年以及十四五時期聚焦重點領域和關鍵環節,深化農村改革將有哪些重頭戲?謝謝。

吳宏耀:基層反映農村用地難的問題,一號文件也作出了明確的要求,提出要將完善盤活農村存量建設用地的政策,實行負面清單管理,要優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要,探索靈活多樣的供地新方式,要解決鄉村振興中的用地難問題。

在金融支持上提出四項要求,第一,要加大對農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。第二,大力開展農戶小額信用貸款等業務。第三,鼓勵開發專屬金融產品支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。第四,將地方優勢特色農產品保險以獎代補的做法逐步擴大到全國。同時,在社會資本投資上也提出了支持以市場化方式設立鄉村振興基金,撬動金融資本、社會力量參與,重點支持鄉村產業發展。謝謝。

5.圍繞鄉村產業制定專項政策

(來源:國新辦就全面推進鄉村振興加快農業農村現代化有關情況舉行發布會)

問:鄉村振興在我國其實已經推行了一段時間了,在本世紀初就提出了美麗鄉村建設,到2017年又提出了鄉鎮振興戰略,2018年我國又出臺了鄉村振興戰略規劃,到了2020年,無論是中央農村工作會議還是十四五規劃建議,都將鄉村振興作為工作的重點來提出。請問,時至今日,鄉村振興從形式、內容和目標等等方面都發生了怎樣的變化?謝謝。

唐仁?。?/font>這個問題提得挺好,因為鄉村振興并不是今天才提出來的,是黨的十九大就已經提出來的,前兩三年也在推進,也取得了相當的成效,但那會兒我們主要的重任是脫貧攻堅,主要精力也放在那方面?,F在提出的是全面推進鄉村振興,所以前后確實有一些不同的變化,這個變化大體應該這么來看。在黨的十九大提出這個戰略之后,黨中央、國務院專門制定了《關于實施鄉村振興戰略的意見》,在《意見》中對鄉村振興戰略進行了全面部署,之后很快印發了鄉村振興的戰略規劃,在這個規劃中進一步明確了今后五年實施鄉村振興戰略的目標任務和大的政策框架,同時中共中央還印發了一個非常重要的文件,就是《中國共產黨農村工作條例》,就加強黨對農村工作的全面領導作出了系統規定,把黨的領導的政治優勢轉化為推動鄉村振興的行動優勢。當前全國人大常委會正在研究制定《鄉村振興促進法》,通過這個法律頒布來進一步強化實施鄉村振興戰略的根本制度保障。同時,圍繞鄉村產業、鄉村治理、鄉風文明、城鄉融合發展等,我們還制定了一系列專項的政策??傮w上講,現在實施鄉村振興的四梁八柱的制度框架和基本的政策體系已經形成。各地也進行了有益的、積極的探索。

進入新發展階段,三農工作的重心,我們一再強調轉向全面推進鄉村振興?,F在鄉村振興到了全面推進、全面實施的時候了。去年中央農村工作會議和今年一號文件對全面推進鄉村振興進行了再強化、再部署、再動員,剛才我們回答的很多內容實際上都是全面推進鄉村振興的考慮??偟木褪橇D以更有力的舉措,匯聚起更強大的力量來推動鄉村振興,我們講有三個變化:由頂層設計到具體政策舉措全面實化,由示范探索到面上進行全面的推開,由抓重點工作到推進五大振興全面推進。通過全面推進鄉村振興,加快補上農業農村現代化短板,趕上全國現代化步伐??偟木瓦@么一個考慮和變化。謝謝。

來源 | 新華社、國新網

圖片 | 國新網

編輯 | 趙啟旭

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